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工商总局:强化事中事后监管 规范食品市场秩序

今年以来,海东市市场监管局立足市场监管职能,发挥市场监管主力军作用,全面深化改革,创新工作措施,从加强组织领导、加强教育培训、加强制度建设、全面深化改革、化解矛盾纠纷、深化依法治理六个方面,积极推进依法行政法治政府建设各项工作,并取得了显着成效。

强化事中事后监管 规范食品市场秩序全国工商和市场监管部门努力营造安全放心食品消费环境

通过建立健全《党组会议议事规则》《重大行政决策集体讨论制度》和《领导干部决策失误责任追究制度》等8项制度,形成了科学化、民主化、法治化的行政决策机制。同时,严格执行《行政执法公示制》《行政执法责任制》等制度,从规范执法主体、执法程序、自由裁量、行政强制措施、规范性文件制定备案等方面,创新内控机制,严格法定权限和执法程序,严格案件查办“五个关口”,坚持案件核审、大要案件集体讨论、运用说理式处罚决定书、案卷质量评议考核“四个百分百”执法工作理念,促进了严格规范、公正文明执法,形成了对执法行为的广覆盖、多层次、全方位的监督态势,有效规范了行政执法行为。通过制定《行政复议工作制度》、《食品安全突发应急预案》和《特种设备应急预案》,进一步完善了重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测和处置机制。健全了《投诉举报中心工作规则》、《消费者投诉受理制度》、《申投信访制度》及统计分析等制度,深入推进了12315、12331、12365“三个热线”平台建设,不断扩大消费维权网络的覆盖面,有效防范了矛盾纠纷的发生,促进了社会和谐稳定。

近年来,全国工商和市场监管部门高度重视食品市场监管工作,依法履行食品市场监管职责,积极配合食品药品监管等部门依法做好食品安全相关工作,进一步规范食品市场秩序,切实保护消费者合法权益。

在积极实施“一照一码”“三证合一”商事登记制度改革的基础上,继续全面深化改革,实施“五证合一”登记制度改革。为确保改革措施快速落地生根,把“加强登记注册窗口服务建设” 确定为法治政府示范创建项目进行有效实施,制定了海东市市场监管系统文明服务窗口建设标准和企业注册窗口首问责任制等10项配套服务制度,有力推动了示范创建项目的实施,促进商事制度改革取得了显着成效,让更多的群众分享到了改革的红利,促进了大众创业,万众创新。截至2016年11月底,全市已注册各类市场主体66519户,注册资本920.73亿元,从业人员229185人。按照“双随机、一公开”要求,组织定向抽查3次,移出异常名录2286户,优化了市场主体,提高了“含金量”。

深入推进商事制度改革,全面加强事中事后监管。工商和市场监管部门深入推进商事制度改革,促进包括食品产业在内的经济发展,为食品生产经营企业发展清除不必要的限制和障碍,做好对申请从事食品生产经营的市场主体的前端引导和服务,切实增强对包括食品市场主体在内的各类市场主体的监管合力。

在分行业专项治理方面,突出重点产品、重点行业、重点区域、重点对象,集中开展了食品药品专项整治和督导检查活动。突出“三小”门店、餐饮行业、药品及保健食品和化妆品专项治理,开展了行之有效的系列监管活动。对全市88家食品生产企业和652家食品加工小作坊进行了安全风险排查,对全市27家清真食品生产企业、21家白酒生产企业进行了监督检查。强化了校园周边食品市场、农贸市场及商超、农村食品市场的集中治理等,检查经营主体10000余家,检查批发配送车辆26台,查出案值6.54万元的各类伪劣食品。制定出台了《海东市食用农产品市场准入管理规定》,这是我省首次对食用农产品市场准入原则、市场开办者和经营者的管理责任、各县监管部门的监督管理等进行了具体规定,标志着我市的食用农产品市场销售纳入了监管范围。

严打违法食品广告,净化广告市场环境。工商总局建成并启用国家广告数据中心监管平台,2015年共对全国1395家电视台、1128家广播电台和1504家报纸进行广告监测,共监测食品广告412.53万条次,监测发现的涉嫌违法广告线索均及时派发各地调查处理。监测数据显示,新《广告法》颁布以来,全国电视、广播、报纸等传统媒体发布的普通食品广告违法率下降86.41%,保健食品广告违法率下降94.62%。

此外,采取市、县所三级联动整治形式,集中查处取缔一批无证无照经营户,彻底消除无证无照经营带来的各类不安全隐患,排查化解各类不安全隐患,有效规范了市场主体资格,维护了全市消费者的合法权益。共检查各类经营门店9821户,查处无照经营757户,引导规范办照695户,下发警示通知书91份,依法取缔58户,查办案件54起,罚款27.26万元。

严查侵权假冒商标行为,全面加强商标保护。工商和市场监管部门针对社会公众反映强烈的包括食品商标在内的侵权假冒案件,持续保持高压打击态势,加强跨区域、部门协作,查办一批大案要案。2015年,工商和市场监管系统共查处商标违法案件3.07万件,案值5.01亿元,依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件164件。

集中整治不正当竞争行为,维护公平竞争环境。工商和市场监管部门开展集中整治专项执法行动,严厉查处食品领域仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢,冒用他人的企业名称或姓名,伪造或冒用认证标志、名优标志,伪造产地,对食品质量作引人误解的虚假表示,以及对食品质量、制作成分、性能、用途等作引人误解的虚假宣传等不正当竞争行为。

开展食品市场专项治理,切实维护食品市场秩序。2015年以来,工商和市场监管部门配合食品药品监管部门联合开展农村食品市场专项整治工作并依法加强对校园周边食品市场监管,规范网络订餐平台的经营行为,依法查处食品经营中的消费侵权行为。

强化信用监管,推进协同监管和联合惩戒。工商和市场监管部门加强与食品药品监管部门协作配合,积极推动联合惩戒,开展数据交换和共享系统开发。对食品药品监管部门提供的因食品安全违法行为受到处罚的企业当事人,工商和市场监管部门限制其在法定期间不得担任食品药品生产经营企业、食品检验机构法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。

积极推动食品安全社会共治,共同营造安全放心消费环境。工商和市场监管部门充分发挥消协组织、行业协会以及企业、消费者的作用,不断加大食品安全宣传力度,通过公布食品安全典型案例、举办食品安全主题座谈会暨消费者体验日活动以及开设食品安全宣传周活动专栏等多种方式,开展食品安全宣传工作。

下一步,工商总局将继续按照国务院的统一部署,积极发挥职能作用,依法做好食品市场监管相关工作,维护食品市场秩序。一是依法强化食品市场监管执法,依法严惩线上线下食品经营违法行为。二是充分发挥消协组织的社会监督作用,充分利用消费维权社会化平台优势,在食品安全社会治理中发挥重要作用。三是大力倡导食品经营主体尚德守法,促进食品产业持续健康发展,为释放消费潜力促进经济发展作出新贡献。

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